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2018
02-24

朝鲜和中国的麻烦


特朗普总统的推特账户再一次让他陷入困境,这次是在朝鲜。在谴责奥巴马政府对叙利亚化学武器的胆怯之后,总统现在面临着自己的红线问题。尽管特朗普在1月份发布推文称朝鲜获得具有核能力的洲际弹道导弹“在他担任总统期间不会发生”,但看起来金正恩似乎正在接近。

没有人认为金正恩是一个熟练的战术家,因为美国的姿态,他将单方面解除武装。唯一的问题是特朗普政府是否具有重新启动谈判的外交灵活性。重返谈判不仅取决于总统如何管理朝鲜,而且还取决于他如何管理北京以及国内一些严重的政治制约因素。特别是在Otto Warmbier去世后,最近在朝鲜被拘留时死亡的弗吉尼亚大学大学生将与朝鲜人接触看起来像投降?

政府的学习曲线一直陡峭。来自中国总统特朗普和习近平的马拉阿拉戈峰会的隐含协议很直接:政府将推迟对中国的保护主义经济议程的追求,以换取对朝鲜的帮助。但平壤继续发展新的导弹能力,尽管目前为止已经推迟了第六次核试验,而北京方面仍然保持谨慎的态度,表示愿意推出多远。

中国有一种令人沮丧的倾向,即通过不同的政策措施(新的制裁或声明)衡量其是否愿意提供帮助,而不是通过这些措施是否有重大影响。特朗普总统的沮丧 - “对于中国与我们合作非常重要” - 这是值得肯定的。但是,他面临的问题更深。中国人除了默默无闻之外,还多次表示,压力的目的不是让朝鲜屈服,而是重启谈判。

中国目前的这一提案是从一个令人难以接受的建立信任措施开始的,后来被称为“暂停暂停”。朝鲜只会宣布暂停其核试验和导弹试验,而美国则不会。将暂停与韩国的年度军事演习。这样的交易看起来就像敲诈勒索。但它被设计为会谈的前奏,它将考虑美国在无核化方面的利益以及朝鲜提出的建立和平制度以取代朝鲜战争停战的建议。

如果谈判没有密切关注“暂停悬挂”贸易,美国将暂停军事演习,而不是暂停金正恩向可交付的核武器迈进。

因此,政府正在四处寻找杠杆,以确保朝鲜重新考虑其目前的行动方针。鉴于有限的军事选择,政府最近选择对与朝鲜做生意的中国实体实施二次制裁,包括涉嫌处理朝鲜帐户的地区性银行。这种次级制裁似乎是有道理的,我支持他们。中国一直在向朝鲜提供足够长的时间。根据我的计算,中国确实占该国贸易的90%左右,尽管没有证据表明双边贸易在第一季度增长了40%,这是另一个总统推文最近宣称的。如果美国可以通过阻止大型中国企业冒险进入中国和朝鲜贸易来阻挠中国和朝鲜贸易,那么金正恩可能会错误估计。事实上,该国可能很容易受到那种促使伊朗参与其核计划讨价还价的外汇限制。

但是,有一个问题。中国强烈反对这些措施,容易通过允许其他商业贸易和投资迅速淡化这些措施。此外,政府选​​择了准确的时刻,这需要北京帮助在中国的方向上抛出一系列尖锐的胳膊肘:一个急需的向台湾出售武器,表明一些贸易执法行动即将到来,并且可能对中国人最为关注,这是一项在有争议的南中国海上的新的航行自由(行话中的FONOP)。台湾和台湾都是如此 南中国海的行动可能是必要的,但中国认为这是对核心主权问题的触动。

政府声称已经对其朝鲜政策进行了审查,并落实了一个标有“最大压力和参与”的公式。最大压力是指制定更多的制裁;参与,表示愿意恢复谈判。美国官员正式记录说,政府的目标是让金正恩“在他的感官上,而不是在他的膝盖上。”在最近与韩国总统Moon Jae In举行的首脑会议上重申了这种恢复谈判的意愿,政府似乎赞同Moon更加以参与为导向的方法。

最后,问题不能外包给中国或韩国。本周的G20峰会为特朗普在会议期间做一些外交提供了机会。然而国家和国防部门的主要亚洲战略角色仍然空空荡荡在没有自己选择的强大的朝鲜队伍的情况下,总统或其外交政策小组难以处理与中国之间有关核谈判参数的复杂谈判。如果仅仅采取金正恩的温度,政府还需要理清如何接近朝鲜本身。

如同政府的其他外交政策计划一样,除非它引起总统的注意,否则这一计划可能会以令人尴尬的失败告终。这种失败可能不会以战争告终,但会让美军在该地区寻求阻止更为危险的对手。据我们所知,总统的注意力非常局限于推文的长度。